在国家推进用水权改革、健全资源环境要素市场化配置体系的大背景下，江西省吉安市作为2025年全国深化农业用水权改革的四个市级试点之一，直面丰水地区用水总量逼近红线的现实矛盾，以制度创新与市场机制双轮驱动，系统破解农业用水权“确权难、流转难、变现难”问题，形成了一套具有示范意义的改革实践方案。

　　丰水之市的缺水之忧：

　　总量控制倒逼改革

　　吉安市位于赣江中游，年均水资源量达227亿立方米，是长江经济带重要的生态屏障和“赣中粮仓”。然而，水资源丰沛并未缓解其用水压力。

　　“十四五”时期，全市农业用水占比高达77%，年度用水总量已达控制指标的93.84%，其中永新、安福等5个农业大县占比均超90%，发展空间受限。与此同时，市内水资源利用效率差异显著：峡江县通过节水工程建设，用水指标占比从84.11%降至74.60%，形成稳定结余；而同处赣江中游的吉水县，指标占比连年超过90%，2022年旱情时甚至超采至103.95%，对新增用水指标需求迫切。这种结构性矛盾，为通过市场化手段优化配置水资源提供了内在动力。

　　三大创新机制：

　　从“确权”到“活权”的系统突破

　　吉安市的改革并未停留在零散交易，而是构建了一套从基础确权到价值实现、再到空间优化配置的完整机制链。

　　机制一：构建“区域—灌区—集体—农户”四级动态分配体系，破解“确权难”。摒弃“一刀切”，吉安市以流域水量分配方案为刚性约束，科学核定县级农业初始水权总量，并逐级分解至48处大中型灌区、村集体，最终确权到户、颁发权证，为77%的农业用水完成精准确权。更关键的是建立了动态调整机制，根据来水、种植结构等变化重新配置水权，有效解决了静态权利与动态资源之间的矛盾，使水权分配兼具清晰度和灵活性。

　　机制二：创新农业水权回购模式，破解“变现难”。针对节水成果难以市场化的痛点，吉安市创新引入市级生态运营平台——吉安市两山科技有限公司，作为回购主体。该公司以市场化方式集中收储农户和村集体节约的水权，已累计收储88.76万立方米水权。随后，将水权与林权、富硒土地经营权等打包成“水权+”资源组合包，提升整体价值。同时，联动金融机构，以“水权+”组合包为抵押或增信依据，创新推出“生态贷”等绿色金融产品，形成了“资源收储—组合优化—金融赋能—价值变现”的闭环，真正让节水产生的生态权益转化为可量化、可交易、可融资的经济价值。

　　机制三：推动基于流域协同的跨区域交易，破解“流转难”。在夯实内部权属和价值实现路径的基础上，吉安市充分发挥赣江流域天然的水力联系优势，由政府统筹协调，成功促成峡江县向吉水县转让500万立方米年度结余农业用水权，价格0.015元/立方米每年，期限一年。这笔交易的水量流转依托现有水道即可低成本完成。它不仅为峡江县带来7.5万元直接收益，盘活了闲置资源，更及时保障了吉水县工业和农业发展用水需求，实现了流域上下游水资源基于市场规则的优化再配置，是“流域统筹、市场驱动”的成功实践。

　　经验与启示：

　　为丰水地区水权改革提供系统方案

　　吉安实践表明，深化农业用水权改革是一项系统工程。清晰的“初始确权”是起点，配套“动态调整”机制是保障科学性的关键；单纯依靠分散交易难以成势，引入专业化“生态平台”进行规模化收储和组合开发，并嫁接“绿色金融”工具，是激活水权价值、打通“两山”转化通道的有效路径；而实现水资源在更大范围内的优化配置，必须立足“流域协同”的自然基础，发挥“市场驱动”的配置作用，在政府监管下促成供需对接。

　　吉安市以改革为契机，通过机制联动创新，不仅有效缓解了本地水资源约束压力，探索了生态产品价值实现的新渠道，更为南方丰水地区如何将水资源优势、生态优势转化为经济发展优势，提供了可复制、可推广的“吉安方案”，对丰水地区全面推进用水权改革、促进水资源节约集约利用具有重要意义。(黄玮 夏敏亮)